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浦东注重源头预防和治理腐败的实践

来源:www.5151gs.com  作者:上海企业综合服务网  日期:2012-2-8 9:52:37

  “让权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管……”作为全国综合配套改革试验区,浦东按照胡锦涛总书记关于“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的要求,以“制度+科技”理念为引领,用改革的办法、创新的思路做好反腐倡廉工作。

  龙年春节前的某一天,浦东新区某局王副局长收到一条短信:“您有一项网上待审批事项预警,该事项将于明天到达最后承诺期限,请及时处理”,发来短信的是区纪委、监察局的权力监管平台。原来,有一项审批事项经办处室办好后,须经王副局长最后审阅签发,但由于王副局长这几天在外面开会,还没来得及办理,但该事项对外承诺时限是7天,收到短信的这一天已经是第6天。收到短信预警后,王副局长抓紧赶回单位审阅签发了该审批事项,避免了超时限审批情况的发生。

  这是浦东在全国率先开发的一套权力运行电子系统——“权力公开专网”、“业务办公系统”和“权力监管系统”。“权力公开专网”面向公众,在这个网站上,政府信息“查得到、看得懂、用得上”。“业务办公系统”对内,集成了权力事项的网上办公流程,设置的程序会自动跟踪项目的进展情况。“权力监管系统”很强大,有“标准比对、信号预警、短信督办、数据分析”等功能,发现异常情况立刻就会作出反应,并由监察部门进行督办。同时,为进一步规范行政自由裁量权,并使其由“粗”变“细”,由“弹性”变“刚性”,浦东先后开发了规划管理网上平台、环保市容局行政处罚网上运行管理系统、固定资产投资管理平台,让“铁面无私”的电脑来把关。

  据统计,去年网上监管实际办事事项总量8.9万项(次),及时发现、督办和纠正超时、越权或程序不规范等情况56件;网上监管镇级财政资金64.85亿元,自动拦截590笔,共计4.2亿元。

  在浦东,一直有这样一句话:“廉政勤政优政,也是重要的投资环境。”近年来,浦东纪委、监察局始终把反腐倡廉建设放在浦东开发开放的大局中去把握,以推进政府职能转变为突破口,以对关键领域的权力监督为重点,以体制机制创新为动力,不断提高反腐倡廉建设的制度化和科学化水平。

  法国航空公司与中国商飞公司签下商业合同的同时,意外成了投资浦东的洋企业中第一个“吃螃蟹者”——同时签下了一份廉政合同。廉政合同内容包括承诺过去没有行贿受贿记录、经营期间廉洁自律、建立一套完善管理制度杜绝违法行为等。如果不签廉政合同,商业合同就免谈。

  一开始,这份廉政合同让法国老板很惊奇:“全世界都没有一笔买卖要签两份合同的!廉政合同是什么合同?”经过反复解释沟通,他们逐渐接受。双方在巴黎订立合同条款时,法航的负责人逐条阅读,不断就细节发问,讨论得十分认真。最终,双方在这份双语版的廉政合同中约定了如下内容:乙方不得向甲方工作人员赠送礼金、有价证券和贵重物品等;甲方不得以任何形式向乙方索要和收受回扣好处费等。起初感到不解的法国老板也不由称赞“这个发明有意思”。

  其实,商业合同与廉政合同“两个合同一起签”,在浦东重大项目的招投标中已运用了10多年,只不过近年来随着国际招投标的日益增多,这份合同也开始运用在了外国公司上。

  从去年1月起,在浦东参加大项目建设招投标的企业还多了一道“门槛”——查身家,只有历史清白、没有行贿犯罪记录的,才有资格参与申报。如果有行贿犯罪记录的,将被一票否决。这项试行了一年半的廉政准入制度,大大鼓励了企业合法经营的积极性,也给发标企业牢牢把好了廉政门槛。近期,浦东纪委还将与浦东检察院、浦东市民中心等联手,加强与工商注册等其他征信机构协作,进一步方便企业和市民查询行贿犯罪档案,让行贿犯罪档案成为行政审批、招投标、资金拨付、组织人事、司法处罚等工作的参考,对高危领域的隐患苗头起到防微杜渐的作用。

  浦东纪委、监察局表示,“制度+科技”的模式绝非简单的物理相加,而是包含一系列体制机制创新的优化组合。围绕权、财、物等权力运行关键环节,浦东运用科技手段,建设网上公开、网上办公、网上监督三位一体的权力运行监控体系;构筑统一的行政审批平台、便捷的群众办事平台、高效的资金监管平台、公正的行政执法平台、公平的资源配置平台、科学的干部监督平台,促进权力公开、规范权力运作、提升工作效能和创新监督模式,初步做到了“运行状态看得见、公众声音听得到、权力运行管得住”。

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